3年投资4万亿 一大批农村基建项目将上马

浏览次数: 作者: 来源: 日期:2019-01-30

  基建领域补短板,当然也少不了农村市场。


  从发改委获悉,当前,扩大有效投资除城市基建投资外,农村基建作为短板中的短板,正迎来一批重大工程。与此相关,乡村振兴战略明确提出,把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度。


  那么,农村基建的市场有多大?


  前瞻产业研究院给出统计数据被广为流传——其根据农村基建发展重点及各部委“十三五”规划中对应部分未完成的情况,2018至2020年乡村基建规模或将达到4.52万亿元。


  “这个数据还算保守,实际上远超这个数据。”12月20日,中国社科院农村发展研究所农村宏观经济室主任李国祥分析称,随着乡村振兴战略的实施,围绕农村一系列的基础设施建设重大工程将上马。


  发改委、交通部、工信部、能源局等部门在今年下半年均出台了农村基建重点领域的重大举措,主题涉及交通、水利、能源、信息等。


  一张农村庞大的基建重点“施工图”,由此展开。


  “随着乡村振兴战略规划的实施,国家预计投资4万亿启动农村基建,这正是农村地价、房价上涨的前兆。”北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇表示。


  4万亿启动农村基建


  在解读乡村振兴战略时,国家发改委农经司司长吴晓指出,当前,最大的发展不平衡就是城乡发展不平衡,最大的发展不充分就是农村发展不充分。


  “迈入新时代,农业农村发展如何跟上整个国家的现代化步伐,是摆在我们面前的重大挑战,而这也是乡村振兴战略的目标所在。”据吴晓介绍,农村基建的推进方向主要包括:生产性基础设施(如农田水利)、生活性基础设施(如公路、公交、水、电、气等)、发展性基础设施(如医院、学校等)、生态性基础设施(如水库、河道、森林保护、水资源治理等)。


  很快,国家能源局也出台了“提升新能源汽车充电保障能力3年行动计划”,而交通运输部则制定了“加大交通基础设施补短板力度的工作方案”,专门就“补农村交通建设短板”进行了详细阐述——实施乡村振兴,必须加快资源路、旅游路和产业路建设,加快农村路网提档升级。


  无独有偶。工信部也透露,下一步将大力实施乡村振兴战略,共同推动打造新能源“示范村”、新能源“示范镇”。


  “交通、物流、水利、能源、信息化等,已经名副其实地成为各地农村基建的重头戏。”湖北省统计局副局长叶青说,推动农村基础设施提档升级,是乡村振兴战略重要的一环。


  而地方上的投资力度也在加码。


  福建省交通运输厅厅长黄祥透露,2018至2020年,将建设改造通乡三级公路1000公里以上,通村路网10000公里以上,农村公路养护示范提升30000公里。建设乡镇综合运输服务站165个,各县基本建成县、乡、村三级物流体系。而江苏省则推出了八大农村水利工程,其他省也在紧锣密鼓出台相关政策。


  农村基建的投资规模非常巨大。“今年乡村基建至少需要完成1.5万亿元规模。”华创证券近日在其报告中预测,若考虑到政策对于乡村振兴战略的倾斜,实际增速更大。


  事实上,未来5年,要把基建重点放在农村,水利、交通、能源、信息各方面都需要同时推进,与此相关,农村土地的市场价值,也将有实质性的进展。


  钱从哪里来庞大的农村基建投资,钱从哪里来?


  《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》明确指出:财政保障、金融支农、社会资本将成为三大资金来源。


  “应该还是以财政为主,或发一部分国债,另外把PPP社会资本利用好,然后将这些资金统筹起来,不然的话,有些项目后期的维护就会没有资金而出现不能正常运作,进而影响整个乡村的建设。”李国祥表示。


  李国祥认为,在创新投融资机制方面,把政府主导作为主要渠道,政府该花的钱必须要花,但要花在刀刃上。“一开始就要分清哪些事项应由政府来投,哪些可以靠社会和市场力量,哪些靠农民自己来完成。”李国祥说,农村不可能像城市一样搞土地财政,更需要因地制宜甚至还需要摸着石头过河。


  一位地方官员表示,很多乡村开始发展农村电商,保证交通的畅通就是重中之重,但这只是当下的重点。


  对此,交通运输部提出了建设“四好农村路”,为了建设农村物流,要实现打通电商最后一公里的目标之外,在乡村公路的建设、管理、维护和运营方面都会给予足够的重视。按照交通运输部的要求,到2020年,农村的交通将会得到完善,农民出行和物流运输都会更加方便。


  在基建方面,农村在交通、能源、水利和信息化方面,都会发生翻天覆地的巨变。


  “农村一二三产业融合发展,是需要重点推进的内容。”吴晓指出,这几年,发改委牵头出台意见、搞试点、召开全国现场会等,应该说是取得的成效不错。


  “从成效看,农村产业融合呈现蓬勃发展态势,新业态新模式不断涌现。”吴晓指出,继乡镇企业、农民工进城之后,农村一二三产业融合则有可能成为农业农村又一次历史性变革。


  “要建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。”吴晓认为,乡村振兴需要加大真金白银的投入,应从财政、金融、社会资本等多个渠道筹集资金,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。


  但现实是,财政部12月19日数据显示,今年前11个月我国地方债发行已经突破4.1万亿元。专家预计,2019年地方债将继续加码发力促有效投资,发行规模或达4.5万亿元,专项债券必将助力基建补短板。


  农村土地增值空间大


  在李国祥看来,随着农村基础设施的完善,农村产业不断升级,农村的地价、房价升值空间均被看好。


  杜兆勇告诉记者,“三块地”改革仍然是使用权的松动,决不是所有权的放开。“新形势下,深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策,就是必须坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定的土地承包关系,真正让农民吃上定心丸。”


  换言之,农村土改必须尊重农民意愿,这是过去40年中国农村改革的诀窍。十九大提出,农村土地承包期再延长30年政策的基础,是推进“三权分置”、保障农民合法权益的重要手段。


  社科院农村所发布的报告称,新世纪第一个10年,农村人口减少1.33亿人,农村居民点用地反而增加了3045万亩。每年因农村人口转移,新增农村闲置住房5.94亿平米,折价4000亿元。可见市场潜力巨大。


  据了解,在农村宅基地的数量更为庞大。数据显示,我国城镇建设用地面积为91612平方公里,而农村建设用地面积为191158平方公里。农村建设用地主要包括乡村企业用地、公益性建设用地及宅基地三部分。


  “新的政策来了,如何把农村的土地盘活了,是一个解决农村紧缺资金的好渠道。”李国祥说。


  目前,中国有部分省市正在进行宅基地有偿退出试行,只要村里的农民自愿退出宅基地,农民就可以获得相应的补偿金。


  “下一步将增强城镇地区对乡村的带动作用,推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动。而这,也正是我国首个乡村振兴战略5年规划的内容之一。”国家发改委副主任张勇前不久在国新办会上如此表示。


  另据原国土部统计,全国农村宅基地面积超过2亿亩。这几年,讨论农村土地的升值空间,主要涉及国家政策红利和未来发展趋势。但如今,随着“乡村振兴战略”规划的实施,国家预计投资4万亿启动农村基建,这为农村土地涨价、房价上涨埋下了伏笔。


  (本文来自华夏时报)

 

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